这项法案涉及向约1200万在美非法移民提供获得合法身份的途径和加强边境控制等问题，在美国国内引起较大争议。参议院7日晚未能通过一项旨在尽快结束对这一法案的辩论、将其直接提交全体参议员表决的动议，使该法案的审议进程搁浅。

　　解决非法移民问题、改革移民政策是布什第二个总统任期内的重要目标之一。因此，他从欧洲访问一回来，马上与反对这一法案的参议员见面，试图说服他们支持该法案。尽管参议院可能重新开始审议，但国会今年能否通过该法案仍是未知数。

　　自1986年非法移民获得大赦以来，美国的非法移民经过20多年的累积，又达到了一定的规模。据美国有关机构估计，目前在美国境内的非法移民多达1200万人，其中绝大部分来自墨西哥等拉美国家，而且非法移民人数还在以每年40多万人的速度增加。

　　根据上述移民政策改革法案，美国将加强边境控制，禁止雇主雇用没有合法身份的工人，并为大约1200万已在美国的非法移民提供获得合法身份的途径。法案还将设立一个“临时工”计划，并为未来的移民设立一个根据其教育、家庭关系、工作经验和工作技能等为他们进行评分的系统。

　　参议院民主党人士为通过法案作了很大努力。但在7日的表决中，多数共和党议员投了反对票。他们要求对法案进行更多辩论，加强边境安全措施，并严格控制非法移民获得合法身份的途径。

　　参议院的分歧在一定程度上反映了美国民众在这一问题上的态度。共和党保守人士认为，为非法移民提供获得合法身份的途径，等于是对这些违反美国法律的人进行“大赦”。多数共和党议员对这一法案之所以持反对态度，主要是因为考虑到他们选区内的大多数选民不支持布什的移民改革政策，担心给非法移民提供合法身份会抢了他们的“饭碗”。

　　最新的民意调查结果显示，52%的美国人支持为非法移民提供获得合法身份的途径，持反对态度的人数占44%。但在支持共和党的选民中，持反对态度的人却占53%，只有43%的人持支持态度。

　　布什近日表示，移民问题是一个“涉及感情”的问题，现在已到了通过一项范围广泛的移民法案的时候。这一法案将加强边境安全，能够在工作场所实施，但并不为没有合法身份的移民“自动提供公民身份”。他承认通过这样的法案困难很大，政府必须让民众相信，这一法案是加强边境安全的最好办法，而维持现状是“不可接受的”。

　　此间分析人士认为，移民问题极有可能成为明年总统大选和国会选举的一个重要议题。对那些面临竞选连任压力的议员和将要参加总统竞选的议员来说，他们在这一问题上的态度将对他们的选情造成一定影响。然而，这项法案前途难料。即使参议院最终通过这一法案，其在众议院的命运仍将是一个未知数。